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    【首發】朱兵|如何認識和推動創新驅動時代背景下的文化產業發展(修改版)

    來源:whfzhqy    發布時間:2018-01-25 19:07:39
    如何認識和推動創新驅動時代背景下的文化產業發展
    ? ?——在國家文化產業創新實驗區高端峰會上的發言


    朱兵
    全國人大科教文衛委員會文化室主任
    本文為全國人大科教文衛委員會文化室主任朱兵,近日在2016國家文化產業創新實驗區高端峰會的發言。為朱兵主任閱后的修改版,足見其對于創新驅動時代背景下,文化產業發展的審思與重視。本文值得一讀。

    非常高興和感謝受到邀請出席由國家文化產業創新實驗區主辦、傳媒大學承辦的2016國家文化產業創新實驗區高端峰會,高朋滿座,智者云集,讓我也有機會聆聽大家的高見,增長見識,開拓視野。首先,我認為這次會議的主題非常好,“文化+時代:創新驅動經濟發展”,鮮明地點出了當前文化發展的重要時代特征,一是我們正處在整個國民經濟發展結構調整的重要節點上,這個節點既是結構調整的關鍵樞紐,又是關鍵動力,那就是創新驅動發展。創新驅動戰略上升為國家戰略是十八大報告提出來的。十三五規劃又提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持這一發展理念,是關系我國發展全局的一場深刻變革,這為我國未來發展指明了方向。二是經濟發展,文化產業是經濟發展的重要組成部分,做大做強文化產業是建設文化強國、發展軟實力、弘揚社會主義核心價值觀的必然要求,文化與經濟,經濟與文化,二者有著極為深刻的內在關系。因此,在這樣一個時代背景下深入探討文化產業發展,反映了會議主辦者跳出文化談文化,把文化產業與國家發展戰略的主線緊密結合,尋求跨界、融合、統籌的高度敏銳性和洞察力。

    目前衡量創新型國家的主要標準是科技標準。國際上對創新型的國家和一般性的國家是有區分的。所謂創新型國家,判斷的第一個指標是科學技術在整個國民經濟社會發展上的貢獻率占多少,發達國家一般是在70%以上,我國到目前公布的大約是60%左右;第二個指標,科研研發經費占GDP的比重是多少,按照國際上普遍的認可,創新型國家的標準應該占GDP的2.5%以上,目前我國是2%,我們國家中長期計劃到2020年我國科研研發經費占GDP的比重達到2.5%,進入創新型國家。但我認為,除了科技標準外,文化創新也應該成為衡量創新型國家另一個重要標準。從本質上說,文化創新的關鍵要素是內容創新,但文化科技和文化表現、傳播和消費技術的創新也是一個重要因素。因此科技創新和文化創新相互交融,相互促進,在這方面,我們還缺乏上下一體的普遍共識,尚未形成一個相互交融、有機統籌的體制機制。

    對于如何認識、理解和推動在創新驅動的時代背景下的文化產業發展,我想談三點個人看法:

    一、應當將文化產業發展切實納入國家整個創新驅動戰略和政策之中。換言之,從文化產業自身角度來說,應當主動融入國家整個創新驅動戰略和政策并以此來認識和把握文化產業發展的方向和路徑。目前無論是文化產業自身,還是國家創新驅動戰略和政策的制定、出臺和實施,二者之間的關聯性是比較少的。這有復雜的原因,有歷史原因,也有體制機制原因,但在今天的時代背景下,文化產業面臨的一個挑戰就是要主動出擊,主動融入,充分運用國家戰略和政策。在這方面我們有極大的空間和平臺。2015年3月,中共中央 國務院發布《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,這是一份關于如何實施創新驅動戰略的最為重要的文件,非常具體,非常有措施。全文共分9個部分30條,8000多字,包括總體思路和主要目標,營造激勵創新的公平競爭環境,建立技術創新市場導向機制,強化金融創新的功能,完善成果轉化激勵政策,構建更加高效的科研體系,創新培養、用好和吸引人才機制,推動形成深度融合的開放創新局面,加強創新政策統籌協調,提出到2020年,基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系,為進入創新型國家行列提供有力保障。這份文件在整個科技界、高校科研機構和企業都震動很大,影響深遠。但是,我覺得在整個文化界包括文化產業界,好像觸動不大,波瀾不興。我以為,這份文件對有效實施國家創新驅動戰略的重要性不言而喻,除了科技界、高校院所、工商企業界外,對我國文化企業、文化產業以及從事文化科技研究人員同樣具有十分重要的意義。文件所提出的堅持需求導向、堅持人才為先、堅持遵循規律、堅持全面創新的4個基本原則,包括所提出的一系列具體政策措施如實行嚴格的知識產權保護制度、打破制約創新的行業壟斷和市場分割、改進新技術新產品新商業模式的準入管理、完善企業為主體的產業技術創新機制、提高普惠性財稅政策支持力度、壯大創業投資規模、強化資本市場對技術創新的支持、拓寬技術創新的間接融資渠道、加快下放科技成果使用、處置和收益權、加大對科研工作的績效激勵力度、改革高等學校和科研院所科研評價制度等,都在相當程度上適用于文化科技、文化企業和文化產業發展。

    當今時代,文化與科技密不可分,相互推動、相互促進。數字技術、互聯網技術、信息通信技術既是科學技術、也是文化技術,這一相互融合的趨勢日趨明顯。在文化裝備制造業和文化消費終端制造業中,在影視裝備、舞臺裝備、影院裝備、印刷裝備、游藝娛樂裝備、移動互聯裝備等領域,現代科技成果的開發、轉化、利用比比皆是,成效顯著。據統計,目前,國內文化裝備產業年交易量超過萬億元,占國內文化產業總產值的1/4強,并以年均20%增長。在這些方面,我們文化產業業界包括管理部門應當毫不猶豫地積極主動將文件所制定的卓有成效的具體舉措予以適用。例如,文件明確提出,加快下放科技成果使用、處置和收益權,提高科研人員成果轉化收益比例,在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中,將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配,對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例,可以從現行不低于20%提高到不低于50%。全國人大常委會隨即對科技成果轉化法進行了修改,今年全國人大常委會又開展科技成果轉化法的執法檢查,我上個月隨檢查組去浙江,這一修改對當地科技成果轉化起到了顯著成效,一些地方甚至把收益比例上調到70%。但從檢查情況看,基本沒有涉及文化企業、文化科技成果轉化及相關科研機構。

    要有效解決文化與科技融合問題,既需要科技界努力,更需要文化界的努力。近些年來,已經出現了一些促進二者有機融合的良好勢頭,舉兩個例子:一個是全國人大常委會前副委員長路甬祥牽頭一直大力推動把創新設計作為創新驅動戰略實現的一個重要的平臺和手段。科技成果能夠切實有效地轉化為產品,需要有很多的條件和原因,一個重要舉措就是在科研技術轉變為產品過程中,要使創新設計成為其中重要的、關鍵性的環節。他提出一個理論,從農耕時代以來的設計分三個階段,農耕時代是設計1.0版本,工業制造業所帶來的設計稱之為設計的2.0版本,當今世界進入新的時代,比如說高新技術包括信息技術、互聯網的出現,環保理念、人與自然和諧理念、文化創意理念的出現,這些共同構成一個新的環境下的節能、環保、信息技術、大數據和文化的共同支撐下的新的設計理念,叫做創新設計,是設計3.0版本,他認為我們現在進入了這樣的時代。前些時由中國工程院牽頭專門成立了中國創新設計聯盟,下面成立了一些分會,統籌我國的整個的設計行業。大家知道,以往中國的設計行業更多的是附著于工業設計領域,比如說機械工業協會下的工業設計委員會等。進入改革開放以后設計的領域已經擴大了,不完全是機械工業產品本身的設計,覆蓋到很多的領域,比如說藝術設計、環境設計、服裝設計、燈具設計、日用產品的設計等等,這其中必然包括文化產品、文化消費、文化模式的設計。今天談到的創新設計是一個總體概念。中國工程院的創新設計聯盟研究出臺了一個戰略報告,向國家提出了相關建議,把創新設計作為推動創新驅動戰略的一個重要抓手和平臺給予推動。這一建議被正式寫入《中國制造2025》,目前正在積極研究出臺相關行動計劃。設計與文化密不可分,可以說,凡是設計都離不開文化創意,反之,凡文化創意也離不開設計。推動創新設計大發展,從某種意義上就是推動文化產業大發展。2014年,國務院從文化產業的角度專門發布了一個重要文件《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》,今年4月,國務院常務會決定深度發掘文化文物單位館藏資源,推動文化創意產品開發,這些都反映出設計作為一個平臺對文化與科技的交融。另一個例子就是十三五規劃中提出的一個重要概念“數字創意”,將其與新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料一并列為五個 “十萬億級” 戰略性新興支柱產業,使之成為未來經濟發展的主動力。數字創意也就是以數字技術為核心的內容產業,包括影視、動漫、游戲、數字出版、在線服務等等。目前這項研究工作正由工程院潘云鶴院長牽頭組織團隊開展,取得了積極進展。這兩個例子都說明,在國家政策層面、在科技界,都開始強烈關注到科技與文化的融合,開始采取實際步驟予以推動。在這樣的形勢下,我們文化產業界包括文化理論界、管理部門更要有緊迫感,要進一步采取積極措施,加強輿論和研究,主動出擊,在推動文化與科技融合上發揮更大作用。

    二、應當深入開展文化管理體制改革,整合現行管理模式,逐步建立適應文化產業發展的綜合統籌管理體制。之所以出現上述現象,一個重要原因就是文化與科技仍處在一個協調溝通不暢的狀況,相互割裂、各自為政。要有效解決這一問題,必須深化文化體制改革,理順管理體制,整合形成統一高效的文化產業促進機制。所謂理順管理體制有兩個方面:一是文化部門自身的體制,二是文化部門與相關部門如科技、信息、財稅、金融等的體制。目前,文化產業涉及到不少部門,機構分設,職能交叉重疊,政出多門。管辦不分,政企不分,條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內存在,沒有從根本上得到扭轉。由于不同文化產業分屬不同文化主管部門,產業政策制定和國有資產管理又分屬計劃、經貿、財政等部門。全面建立統一高效的文化市場綜合執法機構尚在進行中,尚未完全形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制,尚未形成統一開放、競爭有序的文化產品市場和生產要素市場,這些都不同程度地制約了文化產業的發展和法治建設。這其中,一些問題是短期的,一些問題是長期的,但無論如何,在當今全面推進創新驅動的大背景下,涉及文化產業的政府部門、企業界、包括學界,都應當齊心合力,采取有效措施,從制度層面、政策層面、機制層面、學術層面推動建立跨界、融合、統籌的管理體制,建立完善文化企業、文化裝備制造業和文化消費終端制造業的信息平臺,推動相關科技研發、成果轉化和產業發展,促進和保障文化產業切切實實納入國家創新驅動戰略之中,分享政策紅利。

    三、加快文化產業促進法的立法進程。創新驅動戰略的一個重要內容和保障就是制度創新。制度的最高形式就是法律制度。黨中央、全國人大常委會高度重視文化產業促進法的立法工作,納入本屆全國人大常委會立法計劃一類項目。全國人大教科文衛委員會柳斌杰主任委員也高度重視這一立法工作,委員會也開展了調研。目前文化部正在牽頭負責草案的前期起草工作,組成了專門工作班子,開展了大量工作,取得了顯著進展。應當看到,起草工作有著相當難度,在明確文化產業的概念和范圍、建立文化產業統籌管理機制、建立金融財稅保障機制、構建文化產業與科技融合機制、建立文化產業社會化發展促進機制、建立人才培養保障機制、以及建立統一的文化市場及監管機制等方面,仍有不小的困難和障礙。在此,我呼吁在座各位,充分發揮你們的智慧和能力,獻言獻策,共同為制定出臺一部體現創新驅動戰略要求、符合我國文化產業發展需要的好法律貢獻力量。

    以上發言不妥之處,敬請批評指正。謝謝大家!

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    ?中國文化法研究中心?

    編輯/談文棟

    策劃/陳云良

    主編 / 周剛志

    【文化、法治】

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